河南启动大部门制机构改革 设42个工作部门

大河网讯 省政府正式启动“大部门”制机构改革,改革后的省政府机构将设置42个工作部门,同时,还选择4个新组建单位进行“大处室”试点;新组建的单位2月底前正式挂牌运转,3月底前基本完成省政府各部门“三定”(定职能、定机构、定编制)工作。

昨日,我省召开了“河南省人民政府机构改革动员大会”。会议主要对省政府机构改革进行动员和部署,会上公布了《省政府机构改革实施意见》。今年上半年,我省将完成省、市两级政府机构改革,县一级的政府机构改革将在今年年底前完成。

改革开放以来,我国先后进行了5次政府机构改革。上世纪80年代,中央通过两次机构和人事管理体制改革,重点解决了精简机构和领导干部职务终身制问题,并在1985年的党的十二届四中全会上首次提出转变政府职能的要求。

上世纪90年代以后,进行了较大规模的政府机构改革,在党政机关普遍推行“三定”(定职能、定机构、定编制)工作,开始实施并积极推进政府职能转变。

事实上,随着中央政府机构改革、改革开放以来,我省政府机构也先后进行了5次改革。

我省在1983年进行了第一次机构改革,重点是精简机构、紧缩编制,省政府部门由原来的60个裁减合并为41个,比原来减少32%。1993年第二次改革,重点是县级机构改革试点。1996年第三次改革,重点是转变职能、理顺关系、精兵简政、提高效率,省直党政机构减少了24个,精简30.8%。

2000年,我省进行第四次政府机构改革,政府职能转变取得了实质性进展,省政府机构比原有的57个减少13个,精简23%。2003年进行第五次改革,重点是整合政府结构和功能,省政府机构共调整部门14个,理顺职能26项。

我省政府机构进行5次改革,“开始实现从‘全能政府’向‘有限政府’转变,从‘管理政府’到‘服务政府’转变,从‘权力政府’向‘责任政府’转变。”省委副书记、省长郭庚茂在会上说。

“按照中央部署,国务院机构改革阶段性任务已经完成,地方政府机构改革已在全国全面展开。”郭庚茂说,我省政府机构改革方案已获中央批准,从现在开始进入实施阶段,核心是推进政府职能转变。

这次政府机构改革的主要任务是:转变政府职能、理顺职责关系、明确和强化责任、调整优化组织结构,其中,核心是转变政府职能。

郭庚茂说,这次政府机构改革将围绕“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”四项基本职能,做到该加强的加强,该削弱的削弱,该转移的转移,该下放的下放,进一步解决政府职能的“越位、错位、缺位、不到位”问题,“推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的转变,推动政府组织机构及人员编制向科学化、规范化、法制化的转变,推动行政运行机制和政府管理方式向规范有序、公开透明、便民高效的转变。”

这次政府机构改革,把维护人民群众的根本利益作为出发点和落脚点,着眼于保障和改善民生,着力加强社会管理和公共服务部门建设。诸如“住房”、“城乡建设”、“人力资源”、“社会保障”、“交通运输”等一系列与民生息息相关的关键字眼,直接出现在政府机构名称中,充分表明政府职能切实在向服务百姓“衣、食、住、行”等方面转变,使各种社会服务和保障体系更加健全。

这次省政府机构改革方案根据的原则是:机构设置上下基本对应,省政府组成部门与国务院机构对口设置,直属机构和部门管理机构因地制宜;同时,还要整合部门职能,精简内设机构,积极探索“大部门”制,进行“大处室”制试点。

在机构数额上,按照中央规定的上限设置,撤销部门8个,新组建部门7个,调整隶属关系2个,更名部门3个,职能调整的部门15个。

省政府机构改革后,设置工作部门42个。其中,省政府办公厅和组成部门25个,直属特设机构1个,直属机构16个,根据工作需要,另设置部门管理机构6个。

按照省委的安排部署,新组建单位2月底前要领导班子到位、人员划转到位、办公条件到位,正式挂牌运转;3月底前基本完成省政府各部门“三定”工作。

郭庚茂说,按照政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开的要求,全面梳理政府各部门的职能,更好地履行经济调节和市场监管职能,更加注重社会管理和公共服务,着力解决就业、就学、就医、社会保障、社会治安、安全生产、环境保护等人民群体最关心、最直接、最现实的利益问题。

根据省政府机构改革实施意见,要将一些辅助性、技术性、服务性事务交给事业单位和市场中介组织,更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用,进一步消除制约政府职能转变的体制机制障碍。除法律规定明确外,事业单位不得行使行政管理职能。市场中介组织独立发挥作用,人财物不得与行政机关相混用。

很明显,这次政府机构改革是政府将部分“权力下放”,具体说就是将部分职能下放给事业单位、行业协会和中介组织等。

郭庚茂说,要按照权责一致的原则,明确和强化部门责任,做到有权必有责、权责对等。要通过部门“三定”(定职能、定机构、定编制),着力解决职责交叉、权责脱节以及一些部门有权无责、有责无权、权责不对称等问题。

“这里需要说明的是,过去我们的‘三定’方案表述都是某某部门赋予职责,赋予什么权力,突出了它的权力。”郭庚茂说,这次机构改革“三定”规定,在职能表述上要有新提法,就是要明确某某部门对什么负责,承担什么责任,强调一种责任。“这种新提法不仅是形式上的变化,也反映了我们行政管理方式的一种方向性转变。有了权力,理所当然就要承担相应的责任。”

根据省政府机构改革实施意见,我省将合理界定政府各部门职责分工,整合业务相近的部门和内部机构,切实解决职责交叉和关系不顺的问题。

郭庚茂指出:“一件事情原则上由一个部门负责,的确需要由多个部门管理的事项,要明确牵头部门,分清谁主办、谁协办,相互间如何衔接,如何沟通协调,形成工作合力。”河南商报 记者 郭富收实习生 张伟